此前，外交部發(fā)言人陸慷1月15日宣布，應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布的邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴將于22日至25日出席在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年年會(huì)。
此次，達(dá)沃斯年會(huì)的第二天是“中國(guó)日”，期間設(shè)置的與中國(guó)相關(guān)的議題包括劉鶴的特別演講。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普也將出現(xiàn)在達(dá)沃斯論壇上，兩者將出現(xiàn)什么樣的互動(dòng)，也非常引人關(guān)注。
今年的達(dá)沃斯年會(huì)上，中美貿(mào)易爭(zhēng)端有加劇的趨勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)是當(dāng)前面對(duì)的急迫問(wèn)題。就在本周五，美國(guó)貿(mào)易代表提交美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告中，歷史性地首次公開(kāi)表示，“2001年支持中國(guó)大陸加入WTO，是美國(guó)做出的錯(cuò)誤決定”。而美國(guó)白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國(guó)在貿(mào)易方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
顯然，白宮將中國(guó)劃定為今年美國(guó)貿(mào)易政策重心。在中國(guó)貿(mào)易順差整體之中，對(duì)美國(guó)順差占65％，總額達(dá)到2758億美元，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響顯然不能等閑視之。而作為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)的關(guān)鍵一招，出口仍將是2018年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要依賴。如何接招拆招？當(dāng)我們回顧劉鶴歷年的政策提議中，也能找到答案。尤其，劉鶴在7年前第一次提出了中國(guó)國(guó)家角色定義時(shí)，更為今后中國(guó)國(guó)際貿(mào)易指明了方向。
白宮將中國(guó)劃定為今年美國(guó)貿(mào)易政策重心
就在北京時(shí)間20日凌晨，美國(guó)貿(mào)易代表署總統(tǒng)行政辦公室在最新發(fā)布的2017年中國(guó)大陸履行世貿(mào)組織承諾調(diào)查的148頁(yè)報(bào)告中，歷史性地首次公開(kāi)表示 “001年支持中國(guó)大陸加入WTO，是美國(guó)做出的錯(cuò)誤決定”。
美國(guó)白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國(guó)在貿(mào)易方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
這位白宮官員表示，關(guān)于有必要將重心放在中國(guó)的看法已經(jīng)取得很大共識(shí)，因?yàn)橹袊?guó)的貿(mào)易行為正在給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易體系造成嚴(yán)重的問(wèn)題，“近日總統(tǒng)將作出一系列決定，其核心將指向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。”
而就在周三，特朗普總統(tǒng)在接受采訪時(shí)曾透露，針對(duì)中國(guó)盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查將考慮采用重罰手段。他說(shuō)，重罰數(shù)字超乎想象，會(huì)形成重創(chuàng)。但特朗普沒(méi)有就此作進(jìn)一步解釋。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表的這份報(bào)告暗示，美國(guó)將跳出WTO框架來(lái)尋求反制措施。
去年8月，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布依據(jù)“1974年貿(mào)易法”對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301條款調(diào)查”。該法案第301條款部分內(nèi)容允許美國(guó)貿(mào)易代表和總統(tǒng)，經(jīng)對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法貿(mào)易規(guī)則的行為后，對(duì)進(jìn)口自該國(guó)的商品征收懲罰性關(guān)稅，以及其他制裁措施。
1995年成立的世貿(mào)組織形成國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制后，美國(guó)301條款極少被動(dòng)用。特朗普和其政府官員曾多次批評(píng)世貿(mào)組織缺乏透明度，人員方面也存在問(wèn)題，并指責(zé)該機(jī)制已經(jīng)偏離了應(yīng)有的職責(zé)。
對(duì)美順差占順差總額2/3，中國(guó)將怎么面對(duì)摩擦
2017年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)最新貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額猛增15%，中美貿(mào)易順差額比上年增加8.6％，達(dá)到2758億美元。此前的最高紀(jì)錄是2015年的2600億美元。在中國(guó)貿(mào)易順差整體之中，對(duì)美國(guó)順差占65％。
來(lái)自商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貿(mào)易順差的約6成來(lái)自在中國(guó)拓展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)。在對(duì)美順差方面，因蘋果等美國(guó)企業(yè)進(jìn)口零部件在中國(guó)進(jìn)行組裝、然后向美國(guó)出口而形成的金額巨大。
為了平衡中美巨大貿(mào)易赤字，2017年，中國(guó)對(duì)于來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也在迅速放大。作為最主要的進(jìn)口品類，大豆進(jìn)口增加約1成，美國(guó)產(chǎn)牛肉也于2017年6月重啟進(jìn)口。結(jié)果，進(jìn)口比上年增長(zhǎng)15％，時(shí)隔3年超過(guò)上年。從1～11月來(lái)看，原油進(jìn)口量增至上年同期的14倍，天然氣增至21倍，煤炭甚至增至3600倍。
但是，面對(duì)創(chuàng)下歷史新高的中美貿(mào)易順差，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易方面的對(duì)華姿態(tài)也可能因此變得強(qiáng)硬，兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦存在日趨激烈的風(fēng)險(xiǎn)。
在2017年11月中美首腦會(huì)談后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的動(dòng)作頻頻，對(duì)華貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升溫，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)的執(zhí)行階段。11月30日，周四特朗普政府公開(kāi)表示，拒絕承認(rèn)中國(guó)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。11月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)造鋁制品的傾銷展開(kāi)了自主調(diào)查，同時(shí)正在討論針對(duì)中國(guó)造鋼鐵和光伏電池板的高關(guān)稅和進(jìn)口限制措施。
12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，視中俄為最大對(duì)手，對(duì)中國(guó)內(nèi)政和外交政策有多處批評(píng)，把中國(guó)等稱作是美國(guó)利益的競(jìng)爭(zhēng)者。
壓力還不僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，在投資并購(gòu)方面也頻頻設(shè)限。中國(guó)最大智能手機(jī)企業(yè)華為目前已經(jīng)不得不放棄通過(guò)美國(guó)通信公司AT＆T在美國(guó)正式銷售的計(jì)劃。此外，阿里巴巴集團(tuán)旗下金融公司、螞蟻金服對(duì)美國(guó)匯款服務(wù)公司MoneyGram(速匯金)的收購(gòu)計(jì)劃也因美國(guó)的“外國(guó)在美投資審查委員會(huì)”（CFIUS）的反對(duì)意見(jiàn)而宣布失敗。
目前，美國(guó)政府正在決定是否對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能板、鋼材和鋁材施以處罰。此外，圍繞中國(guó)是否強(qiáng)迫美國(guó)公司共享自主技術(shù)和信息以換取中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的調(diào)查也在進(jìn)行當(dāng)中。
本周五，在遞交給美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表處進(jìn)一步“添油加醋”，而到1月底，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)情咨文將出臺(tái)，屆時(shí)將進(jìn)一步定調(diào)中國(guó)貿(mào)易關(guān)系，是進(jìn)一步惡化還是改觀，要拭目以待。但是毫無(wú)疑問(wèn)，中美貿(mào)易關(guān)系將再次迎來(lái)重大考驗(yàn)。
7年前定調(diào)中國(guó)國(guó)家角色，劉鶴怎么看出口？
出口是2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升的關(guān)鍵力量。2017年，中國(guó)三駕馬車將呈現(xiàn)“一升一緩一穩(wěn)”格局。2017年全年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速與消費(fèi)增速相比上年都有所下降，只有出口增速是由上年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。
顯然，出口的增速對(duì)于2018年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然非常重要。但是，面對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系再度來(lái)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，身處達(dá)沃斯論壇的劉鶴會(huì)給出什么樣的答案？我們回顧歷史來(lái)看，或許能得到更清晰的認(rèn)識(shí)和思考邏輯，特別是劉鶴關(guān)于中國(guó)的國(guó)家角色的思考引人關(guān)注。
劉鶴在2011年向“中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)”上提交的課題報(bào)告《提高中等收入者比重和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)》中已經(jīng)給出了明確的答案：
中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10-15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，扮演起全球產(chǎn)品購(gòu)買者的角色。這個(gè)提法在中國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出。
對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)：
劉鶴認(rèn)為，雖然國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生使很多國(guó)家采取了保護(hù)主義政策，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自由貿(mào)易的提倡者變成反對(duì)者，但是經(jīng)濟(jì)全球化雖有起伏，但其趨勢(shì)不會(huì)改變。因?yàn)?，這個(gè)趨勢(shì)的形成歷史是人類利益本能、市場(chǎng)機(jī)制力量和生產(chǎn)力水平提高的客觀結(jié)果，否定這個(gè)趨勢(shì)并試圖從全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代后退到國(guó)別經(jīng)濟(jì)時(shí)代的想法，顯然是十分幼稚和不現(xiàn)實(shí)的。由于國(guó)家間相互依賴性上升，逐步發(fā)展的中國(guó)必須從全球經(jīng)濟(jì)分工角度確定國(guó)家角色。
對(duì)于中國(guó)出口：
劉鶴提出，中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局的結(jié)果，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10—15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。雖然勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升期和人口老齡化速度有所加快，但中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。
從全球經(jīng)濟(jì)分工的歷史看，日本、德國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)至今無(wú)法被其他國(guó)家替代。
從世界來(lái)看，全球的個(gè)體消費(fèi)者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品滿足基本需要，主要國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定人員也不希望面臨經(jīng)典式通貨膨脹。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。
就中國(guó)而言，38%的單位從業(yè)人員崗位、39%的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國(guó)繼續(xù)扮演好制造中心的角色是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。
對(duì)于中國(guó)國(guó)家角色：
劉鶴認(rèn)為，在人力資本質(zhì)量同質(zhì)化和技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備不足的條件下，如果所有國(guó)家都奉行東亞模式，誰(shuí)來(lái)消化新增產(chǎn)能？誰(shuí)有能力擔(dān)當(dāng)世界市場(chǎng)的角色？如果每個(gè)國(guó)家不致力于擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)方式將使世界存在步入經(jīng)典式產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的可能，而那時(shí)許多公共財(cái)政融資能力恰恰相當(dāng)脆弱。
因此，世界需要一個(gè)迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，而中國(guó)應(yīng)該扮演這樣的國(guó)家角色。而這個(gè)國(guó)家角色與到 2020 年把中國(guó)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)高度銜接、與擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求高度一致。
中國(guó)5年內(nèi)有望成為全球第一大進(jìn)口國(guó)
其實(shí)，面對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦的加大，2017年以來(lái)中國(guó)進(jìn)口也在加速，市場(chǎng)預(yù)計(jì)中國(guó)有望在五年內(nèi)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大進(jìn)口國(guó)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜，中國(guó)將進(jìn)口更多消費(fèi)品。“中國(guó)消費(fèi)”將會(huì)是未來(lái)一段時(shí)期全球市場(chǎng)上最振奮人心的投資故事。而劉鶴在7年前第一次提出定義中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)家角色的提法，也正在成為現(xiàn)實(shí)。
過(guò)去十年，中國(guó)進(jìn)口年均增速比美國(guó)快6個(gè)百分點(diǎn)左右。中金公司預(yù)計(jì)，在基準(zhǔn)情形下，我們假定2018年中美進(jìn)口增速仍相差6個(gè)百分點(diǎn)，之后每年縮小0.15個(gè)百分點(diǎn)，那么中國(guó)將在2022年超過(guò)美國(guó)成為全球第一大進(jìn)口國(guó)。保守情形下，如果中美進(jìn)口增速差從4個(gè)百分點(diǎn)開(kāi)始遞減，中國(guó)將在2025年成為全球第一大進(jìn)口國(guó)。
與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口對(duì)全球影響廣泛。中國(guó)進(jìn)口地區(qū)分散度高于美國(guó)。中國(guó)是41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大進(jìn)口國(guó)，超過(guò)美國(guó)的36個(gè)。中國(guó)對(duì)亞洲、非洲、大洋洲進(jìn)口份額超過(guò)美國(guó)，對(duì)南美和東歐進(jìn)口份額也超過(guò)美國(guó)。
人物簡(jiǎn)介：中央政治局委員，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書(shū)記。被譽(yù)為總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)智囊。在任國(guó)家計(jì)委長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長(zhǎng)其間：1992.01－1993.01美國(guó)西頓大學(xué)工商學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者。
